您现在的位置:主页 > 协会工作 > 领导讲话 >

中监协副秘书长温健在《建设工程监理规范》山西宣贯会上的讲话

时间:2013-10-31 17:32 来源:未知 作者:zhenglili 点击: 次
在《建设工程监理规范》山西宣贯会上的讲话

中国建设监理协会副秘书长 温??健

(2013年9月14日)


?
同志们:
?????? 今天我有幸陪同刘伊生教授一同来山西宣贯,刘教授大家并不陌生了,在很多场合进行过《规范》的宣讲。他是北京交通大学的博士生导师,同时也是住建部监理专家委员会的委员,这个委员会大概成立了两年多,共有20位专家,刘教授就是其中一员;刘教授还是我们监理行业近几年来所有政策法规制定的参与者。2010年建设部在南京召开第八次全国建设工程监理工作会议,会议主要报告即郭允冲部长的讲话稿的执笔人就是刘伊生教授。2012年新的《建设工程监理合同》和2013年新的《建设工程监理规范》修订的主要起草人、参与者都是刘教授。所以说今天能和刘教授一同来山西参加本次新的《监理规范》宣贯会议是很荣幸的,同时也感谢山西省住建厅的领导能出席我们的宣贯会议。下面就新《规范》的宣贯我讲些个人的想法,仅供大家参考。

?????? 一、新的《建设工程监理规范》来之不易

?????? 为什么这么讲?首先监理规范有四大特点:
?????? 第一大特点:《建设工程监理规范》修订周期长。从2004年开始启动修订,到2012年正式住建部审核,2013年5月13日经住建部批准,作为国家标准,也就是说新的《监理规范》从2004年开始启动修订历经8年,修订时间之长是其他规范修订没有出现过的,因为凡是对诸如规范有点研究的人都知道,我们一般标准规范修订的周期是五年,一个国家标准五年就要提出重新修订,因为要与时俱进,要符合相关规定,还要结合行业特点。但是我们《监理规范》整整用了八年时间修订,第九年出台,第十年才执行,也就是到2014年的3月1日正式实施。新的《监理规范》修订历时之久是有道理的。从2004年以来我们监理行业发生了很多大的事情,这些大的事情就影响到行业发展,是对行业的定位、行业的主导方向有决定性作用的,包括《安全生产条例》的出台,包括发改价格[2007]670号《监理取费标准》的出台,包括住建部174号部令、158号部令,涉及到监理行业、监理企业、监理工程师管理规定的出台,特别是2005年大连的会议和2010年南京工作会,这两次会在监理行业有着深刻影响意义的。《监理规范》修订时间久,经历了这么多变迁实际上是个好事。他能将整个行业发展的精华沉淀下来和形成的经验一起归纳总结在一起。包括法律法规所规定的,从国务院形成的规章到人大通过行政条例共有13部之多。
????? 第二大特点:《监理规范》调整、修订的内容非常多。大家可以看看新旧《规范》的对照就可以明白,新规范的调整从“章”、“节”、“条”最后到“表”都做了调整。一会儿刘教授会给大家做系统的讲解,那么我简单的为大家说一下,调增内容多,行业发展有很多内容要重新给界定。
???? 第三大特点:《监理规范》解决了行业的突出问题。行业突出问题包括哪些呢?
第一个重点问题:监理人才不足问题。2010年郭部长在南京监理工作座谈会上讲话提到的,监理人才不足问题。监理工程师总量不足已经影响到监理行业的发展,这个监理工程师总量不足到什么程度?全国没有统计,但是各省都在搞地方证,行业也在搞行业证。因为很多项目根本就满足不了旧《规范》的要求,所以监理工程师总量不足的问题,这次作为新《规范》修订的突出问题来解决。我们实事求是的把旧《规范》中,要求总监、总监代表、专业监理工程师必须持国证这个标准降低了。新《规范》中,只对总监提出了国家注册监理工程师的要求,剩下的全部放开,放到具有中级以上职称或者取得建设类其他注册资格就可。
??????? 监理工程师的总量有个大数我给大家说一下,今年是我们监理第二十五年头了,全国共考取国家监理工程师20万,真正注册的人员12万,这个数量我们远远满足不了现在工程对监理工程师的需求量。
我们曾在广东进行过调查,广东省在监项目30000个,广东省拥有国家注册监理工程师9500人。怎么算,都不够,就算加上外地监理工程师也还是不够。所以说这个问题是共性的,在2010年郭部长讲话中已经提到的,这个问题我们实事求是的加以解决。
第二个重点问题:监理安全责任问题。监理行业安全责任不清、过重,始终困扰行业、困扰企业,很多人对监理行业有所畏惧。而现在我们将《监理规范》画了一个圈,给监理作了一个比较恰当的解释,什么是监理?规范中也写了监理就是“三控”“两管”“一协调”。安全是什么呢?就是履行安全生产的法定职责。法定职责是什么呢?就是安全生产条例所规定的内容,那就是法定职责。除此之外的没有法律依据的内容都属于违法。
?????? 监理行业从诞生以来他就是市场经济的产物,改革开放的成果,没有委托合同根本就没有监理。所以监理的立场已经在签下合同那一刻就确定了你代表什么?所以什么是监理,我们在新《监理规范》术语中给了解析,也请大家好好看看认真思考一下。“三控”“两管”仍然是主线,安全生产不是监督管理,而是履行法定职责。因为我们难去做监督,也很难去做管理。《安全生产法》讲得更清楚,监督管理的责任是谁?是政府,不是企业。所以我们对施工的安全不能谈安全监理,也不能谈“四控”,你控制不住。因为监理产生是来源于项目,他不是针对施工过程,如果他针对过程,他就谈不到强制监理和非强制监理,国务院对五大类工程规定实施监理,这是强制监理的范围,但没有说所有的施工都要实行监理。所以安全监理在《规范》中给出了一个范围,如果按照这个范围来办,将来我们监理安全的职责就说的清了。
第三个重点问题:就是要解决我们监理的定位。监理的定位或者叫监理的范围。过去监理企业在施工前期都在义务免费为业主去跑,这些工作在《合同》中没有规定,在《取费》中也没有提出。那为什么监理要义务去做?为了搞好关系。那么这个行业我觉得应该讲讲道理,讲道理应该讲什么?在2007年国家发改委出台了670号关于监理取费的文件,这个文件是非常讲道理的,他严格的把监理的取费标准、工作内容给了界定,监理就是施工阶段的“三控”“两管”,而设计阶段、勘察阶段、保修阶段都属于相关服务。2007年就给出了一个界定,到了2012年把这个界定在《监理合同》里面作了严格的区分,如委托监理做相关服务的内容里面去约定监理的工作内容,包括责任。反过来到监理内容中要体现监理的取费,按照这个思路现在新的《监理规范》完全把监理的相关服务作为单独一章来讲,也就是第五章,把监理相关服务做了严格的划分,这个区分和我们现在的政策是相配套的。
?????? 第四大特点:紧密的结合监理行业的相关政策。新的《监理规范》与整个行业政策,包括主导监理行业发展的趋势相匹配吻合、和已经实行的《监理合同》吻合、和部领导讲话吻合。这就是我要讲的《监理规范》的四大特点。一个是时间长,第二个是内容多,第三个是解决突出问题,第四个紧密结合行业。

???????? 二、《监理规范》宣贯四个意见

??????? 第一,《监理规范》的宣贯一定要结合每一个监理人员的具体工作。因为《规范》中从总监到监理员都做了岗位职责的规定,岗位职责是干什么的?是对将来执行监理工作哪些内容的一个规定,这些内容必须宣贯到所有监理企业的每一个人,包括项目建设人员,要清楚自己的职责。如果你不清楚这些,监理工作怎么能说的清?在出现安全事故时如何合理规避自己不必要的责任?
监理应该怎么干,企业必须去落实,企业落实了你在项目上才有效,行为才能控制。新出台的《监理规范》就像给了监理企业一面“盾”,一把“矛”。“矛”就是开工令、停工令、复工令,这是针对施工单位的施工过程、施工行为。给你权利,该用的时候一定要用。如果不用将来出现问题就会说不清楚。新的《监理规范》将监理报告单独列了一张表,从内容到形式、签字、报送。“盾”就是监理工作之后所做的表格、监理日志、监理记录,这些内容是将来一旦出现问题,用来保护监理的利器。
??????? 审计署最近的几期年报里面都涉及到监理,包括了三峡水利工程和四川灾后重建工程,这些项目复查之后都有问题。之后我们双方交换意见,审计审查今后都审查我们监理日志,现场的监理日志要看,因为这个日志会记录监理过程。那么监理日志怎么记?谁来记?谁来保存?新的《监理规范》都有要求。所以《监理规范》一定要结合实际,宣贯到每个监理企业、每一个监理项目、每一个监理人。而且要尽快,因为明年三月份就要正式实施。
?????? 第二,《监理规范》宣贯一定要结合法律法规和相关的国家政策。因为《监理规范》中的很多内容都会基于和根据国家法律法规的规定来的。但是法律法规的条款不可能在《监理规范》中原封不动的归纳进去,如果原封不动的放进去那么新的《监理规范》就变成了法规汇编了。实际上法律规定的一些东西是很重要的,如安全生产的内容,监理应该承担哪些责任,这些在《建筑法》里面规定;还包括国务院最近刚出台的《铁路安全管理条例》里面也谈到了监理工作内容。我认为这些东西都要结合《监理规范》的宣贯,及时让我们监理人员清楚了解国家的法律规定、条款上面哪些是禁止行为,法律规定的禁止行为一旦触碰个人是要受牵连的、企业也要受到损失,所以宣贯时候一定要结合法律法规来学习。
??????? 第三,《监理规范》宣贯一定要结合《工程建设监理合同》文件。因为《合同》是我们监理的依据,监理工作做什么,在《监理合同》中约定的非常清楚,2012版的《监理合同》通用条件里面有“二十二项监理工作”,这“二十二项监理工作”根据部里的要求是必须要做的,不许讨价还价的。在专用条件里你可以约定“二十二项监理工作”之外的工作内容。在2007版的《监理合同》中,九个部委一起签发了56号部令叫《招标文件》,这个文件中给监理的权利有多少项呢?我大概查了一下,光审批的权利有10多处。我们权衡再三把很多权利放空,因为我们怕责任太大。新《监理规范》中很多叫做审核、审查,将“批”的权利还给业主,因为监理只是业主的委托人,所以实事求是的讲,《监理合同》仍然是《监理规范》落实贯彻的一个重要依据和内容。所以在宣贯时,《监理合同》《施工合同》以及九部委的《施工招标文件》等,这些内容必须清楚。
????? 第四,《监理规范》一定要结合工程建设标准。最近,住建部又出台了《工程建设清单》,这也是我们监理需要了解的,如果监理不熟悉清单,怎么去向施工方要口粮;还有安全生产管理体系的规程,这些问题监理要清楚;最后还有住建部颁布的《项目管理规范》,监理也应该了解,因为监理做相关服务内容一定就会涉及到项目管理规范相关内容。
?????? 以上我就《监理规范》宣贯工作提的四个建议。最后我说明一下,上周《监理规范》的单行本已经送去排版印刷,单行本和现在的《指南》内容还是有些出入,马上要印刷的单行本是在现在《指南》上又进行了必要的调整。
???? 谢谢!